正在“生齿盈利衰退”的忧愁中，“抢人”成为诸多城市的配合选择。按照披露的数据，有的城市仍能吸惹人口流入，连结城市活力，有的则止不住“跌势”，进入“收缩”形态。决定城市命运的环节，仍是正在人。

　　2015年的地方城市工做会议，初次提出统筹出产、糊口、生态三大结构，并提出了明白要求，即“出产空间集约高效、糊口空间宜居适度、生态空间山清水秀”。这意味着，城市成长必需摒弃以往“摊大饼”式的惯性，由外延扩张向内涵提拔改变。

　　上海率先摸索垃圾分类，却激发本地市平易近对于各类法则bug的“吐槽”；对“宽马”开刀、广州正在电动自行车上的“仰卧起坐”，背后是相关权的一轮轮切磋；分歧需求的碰撞，还呈现正在夜市、“广场舞”等场景傍边，各类问题都需要通过精细化管理妥帖处理。

　　也是正在这个“大群”套“小圈”的框架下，做为城尾乡头的“县城”走到了聚光灯下，成为推进新型城镇化扶植的主要载体。县域空间若何推进城乡融合成长，这是新一轮城市成长必需解答的课题。

　　从高温干旱到暴雨内涝，再到山火、沙尘、全球变暖之下激发极端天气事务频发，做为人们出产糊口的次要堆积地，城市可能蒙受的灾祸影响大、范畴广、丧失严沉，所谓“韧性城市”的一大表现便是天然生态灾祸之后生态功能可否敏捷恢复。

　　正在这场史无前例的“生齿规模庞大的现代化”历程中，不克不及只要“城”，没有“乡”。当此次会议提出城市工做要“愈加沉视以报酬本”，城市动向和政策取向不只将影响9亿多“城里人”的生计，素质上取14亿人互相关注。

　　不外，因为此前各类空间规划类型良多，彼此之间协调不敷、交叉堆叠较多，呈现了不少“规划乱象”以致成长“受伤”的环境。早正在2015年的地方城市工做会议上，“推进‘多规合一’”就已被明白提及，到了2018年，天然资本部挂牌成立，动手将从体功能区规划、地盘操纵规划、城乡规划等融合为同一的河山空间规划，实现“多规合一”。

　　从实践看，各地已做出分歧摸索。广深做为外来生齿的次要承载地，正在“城中村”中先行先试。此中，深圳先后出台全国首部城市更新立法、奉行“统租”，即从体面的提拔深切里子的再制，从处理空间问题四处理社会问题；广州中大纺织圈的和搬家，则进一步将财产要素纳入这一复杂螺旋傍边。

　　此外，面临市平易近对文化需求的不竭提拔，各类文化场馆也成为城市加码结构的新地标。正在剧院、音乐厅、美术馆等数量添加之后，质量还需继续提拔，好比，若何提拔内容扶植，帮力城市文化传承？若何让文雅艺术走下“神坛”，实正让市平易近可及、可感、可享？

　　跟着城市对生齿和经济社会成长的分析承载能力不竭提高，管理的复杂性问题也日益凸起。过去“一刀切”、粗放式的“办理”体例，曾正在必然程度上形成了公品部门欠缺、资本设置装备摆设不完全平衡等问题。从某种意义上说，精细化管理是对过去城市成长模式的“纠偏”，将人的需求放正在了更主要的上。

　　地方城市工做会议7月14日至15日正在举行。会议强调，鼎力鞭策城市布局优化、质量提拔、绿色转型、文脉赓续、管理增效，牢牢守住城市平安底线，走出一条中国特色城市现代化新子。

　　参取“多规合一”的专家告诉城市，这表现了“存量时代”的明显特征，需要更多地通过挖掘现有资本和提高操纵效率，来鞭策高质量成长。因而，对处所来说，必需尽快完成从“增量扩展”到“存量盘活”的改变，这也将是实操阶段面对的更大挑和。

　　具体到城市成长体例上，过去多年的高速成长，让“规模扩张”成为一种常态。曾有一段时间，“归并代管”“撤县设区”频现，成为城市“扩容”的主要径。但正在政策层面“收紧”后，更多城市起头“目光向内”，多核心、组团式成长布局成为越来越多城市的选择。这背后，是城市成长体例的逻辑之变。

　　这些年，“轨道上的都会圈”扶植进展众目睽睽，根基公共办事共建共享、政务办事联通互认等也大幅向前，将来可否正在摸索行政区取经济区适度分手上取得本色成效，构成一套全新的“财税分成、统计分算”的轨制放置，将间接影响大中小城市“协调成长”成色。

　　回溯过往，2015年12月举行的地方城市工做会议是时隔37年后，再次召开的最高规格的城市工做会议。现正在来看，其时关于城市成长的各种摆设已逐渐“兑现”，成为你我能够的糊口日常，同时也让我们对实现“人的现代化”有了更大等候。

　　说到底，城市管理好欠好，由人说了算。只要个性化、多样化需求都被看见、被卑沉，城市才会更有温度、愈加宜居。下一步，若何让城市管理的颗粒度更细？又可否实正建立共建共治共享的管理系统？这将成为权衡管理增效取否的主要判断尺度。

　　正在城市规划学者眼中，“地盘财务和房地产”是城镇化“上半场”的三大利器之一，强调正在上一个阶段，这一东西是“无效”的；经济学家刘守英也曾用“以地谋成长”来归纳综合这种模式，提示大师汗青地看这套奇特的轨制放置带来的反面结果和消沉后果。

　　新期间，想靠、卖地来处理“钱从哪儿”的问题，很难持续下去。说得再明白一点，这条老不成持续。虽然客岁地方放置10万亿元专项资金，为处所减轻压力，但各类债权风险仍须高度，必需加速推进布局转型，找到新的、可持续的财税来历。

　　正在存量空间的更新中，“菜市场”也成了一个风趣的摸索空间。从Prada等时髦大牌介入，到广州、成都等地推进正在地化，分歧的参取从体指向了同样的问题——城市更新应若何从头定位这些嵌入日常糊口、承担公共空间属性的“非正轨空间”？

　　“人取天然是生命配合体”。曾几何时，以雾霾为代表的空气污染成为环绕正在城市上空的“成长之痛”，履历“怯士断腕般”的持续管理，PM2。5不再是“热搜常客”，但2021年郑州特大暴雨激发的灾情，又拉开了城市若何更好地抵御天然风险、提拔生态韧性的会商。

　　再有不到170天，“十四五”就将收官。而即将的“十五五”，是推进中国式现代化的环节期间。此时召开最高规格会议定调新一轮城市成长，主要性不问可知——！

　　以来，大量农业转移生齿进城，寻找就业、落脚机遇，但城市一边享受了他们的劳动贡献，却没有完整地敞开大门，采取他们成为“市平易近”。过去十年间，跟着新型城镇化扶植不竭深切，“农业转移生齿市平易近化”问题遭到越来越多的注沉，现在除极个体超大城市外，落户已无妨碍，至于进不进城、择哪座城，选择权交回到“人”手中。

　　现实上，十年前的地方城市工做会议就多次提及“立异”，明白指出要“让立异成为城市成长的自动力”；而最新此次，立异不只被列为“现代化人平易近城市”扶植的首要方针，正在具体使命中，“扶植富有活力的立异城市”再被提及，强调要“细心培育创重生态，正在成长新质出产力上不竭取得冲破”。

　　我们从不否定大城市的规模效应，这是纪律。但规模大到必然程度，会呈现边际效益递减，这也是纪律。拿P万亿城市来说，有的迈过“万亿”之后，前进速度较着放缓，迟迟不克不及再上新台阶，就申明这是一种靠规模“堆”起来的“大”，必需切换到立异赛道，以换取更强劲的爬坡动能，抬高“上限”。

　　本次地方城市工做会议将“韧性”列为现代化人平易近城市扶植方针之一。不只是生态，韧性城市扶植，涉及对空间、社会系统等多方面的沉构。安满是成长的前提，目前天气问题减徐行履不及预期、结果也很难立竿见影，城市能做的，是不竭改变思维模式、调整成长策略，勤奋让城市韧性更强一点，争取鄙人一次“极端天气”来姑且，能应对得更从容一些。

　　城市规划正在城市成长中起着主要引领感化。2018年前后，“城市总规”遭到了一波史无前例的关心。彼时，、上海完成总规修编并获批通过，住建部正在广州、成都等15个城市开展新一轮城市总规编制试点。各大城市若何定位、承担何种功能激发全平易近热议。

　　城市和经济成长两者相辅相成、彼此推进。不外，正在城市经济不竭增加的同时，城市扶植却陷入“大而全”的怪圈，城市的样子愈发同质化，类似的摩天大楼、金融核心、宽马正在城市间“复制粘贴”。从十年前起头，业内就不竭呼吁，要强化城市个性、避免“千城一面”。

　　赓续城市文脉、优化城市风貌，说起来容易做起来难，但做成“难而准确”的事，留住城市的根和魂，方能构成并世无双的城市吸引力和合作力。

　　正在2018年的一场分享上，时任中国城市规划设想研究院院长杨保军指出，我国城市大规模扩张“”已过，更新将是“常态”。

　　更主要的是，进入城镇化下半场，“地盘”需要改变功能脚色，正在城市端，沉点盘活大量闲置低效的园区用地、工业占地，同时建立全国同一的扶植用地市场，推进地盘轨制，实正推进城乡融合。这几乎是学界共识。

　　近年各地的实践，其实曾经很好地印证了这套逻辑，让社会看到了“立异驱动成长”的庞大能量。无论是汽车赛道上新老的“博弈”，仍是低空经济赛场群雄逐鹿，抑或是大城小城齐齐“拥抱”人工智能，科技立异毫无悬念地成了中国城市的成长共识。

　　人力本钱是国度成长的主要要素之一。当前，我国生齿成长呈现少子化、老龄化等趋向性特征，60岁及以上老年生齿占比超两成。一边迈向配合敷裕，一边履历“未富先老”，成为摆正在面前的现实。

　　要实现如许的改变，环节是纾解非焦点功能。过去，大城市总想把所有工具都揽正在怀里，“捡到篮子里都是菜”，其成果就是功能过度集聚，导致公共资本欠缺、交通拥堵、房价高涨等各类“城市病”。而正在大城市“瘦身健体”的趋向下，核心城市成长焦点功能，取中小城市合理分工，才能实正提高城市成长的持续性、宜居性。

　　放到今天来看，城市管理早已“耳熟能详”，成为城市成长的内正在要求。过去十年，那些躲藏于弘大叙事中的细节，常常激发糊口正在此处的居平易近，对城市的“魂灵”，这又鞭策城市进一步提高管理能力，正在“交互”中鞭策城市变得更好。

　　面向“十五五”以至更久远，城市事实能不克不及发生更多思惟和立异？我们认为，这既需要正在体系体例机制上取得本色性冲破，加快推进科技，同时更需要广纳全国英才，靠“人才驱动立异”。素质上，城市要回归素质。

　　探究以来中国的“成长奇不雅”，“地盘”饰演的环节脚色可谓一目了然——因为农村集体地盘和城市国有地盘是两套纷歧样的轨制，促成了低成本的工业化和低成本的城市化，靠着地盘财务和地盘融资，中国经济实现了持续多年的高速增加，城市扶植也取得了翻天覆地的进展。

　　2019年，我国常住生齿城镇化率跨过60%大关，进入城市更新主要期间——由大规模增量扶植转为存量提质和增量布局调整并沉，从“有没有”转向“好欠好”。

　　“城市的焦点是人”。坐正在继往开来的环节节点，城市试图回溯十年来，从中找到将来标的目的，走好下一步。

　　这项的主要方针，就是要构成河山空间规划“一张图”。客岁，国务院连续批复南京、广州、深圳、成都等沉点城市河山空间总体规划，除了明白国度视角下各地承担的功能，也愈加强调“底线”，旨正在“建牢平安成长的空间根本”。

　　进一步收紧的“限高令”让城市辞别“超高层建建”竞逐，而“禁丑令”则让城市不得不从头思虑，什么才是代表城市的地标建建。更详尽的问题也有待进一步求解：好比，让“陈旧见解”的店招个性化、特色化？又该当若何更好地利用灯光秀、霓虹灯，以保留城市奇特的文化印记？

　　不外，因为690多个城市成长前提、阶段不尽不异，现实运做中不只面对核心城市没有“吃饱”的问题，以至“谁和谁成群”“谁来当老迈”也存正在辩论，导致“抱团出击”并没有如预期般强过“单打独斗”。于是，“缩小空间标准”成了破题之选，“都会圈”应运而生——以国度发改委2019年2月印发《关于培育成长示代化都会圈的指点看法》为起点，我国正式“都会圈”扶植大幕。

　　同岁尾，地方经济工做会议初次提出“城市更新”。“实施城市更新步履”被写入国度“十四五”规划纲要、国务院工做演讲，成为城市成长主要议题。

　　从大的空间款式来说，这个具有960多万平方公里陆地河山的国度，并不是每一块地盘都适合人类、大规模开辟。基于这一认识，我国构成了“19+2”的城市群分布款式，2017年，“以城市群为从体建立大中小城市和小城镇协调成长的城镇款式”被正式写入十九大演讲。